經(jīng)濟(jì)發(fā)展局關(guān)于《“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見》解讀
一、起草背景和過程
《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）是在2020年試行本基礎(chǔ)上修訂的，《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見（試行）》（經(jīng)技區(qū)﹝2020﹞16號(hào)）于今年5月份到期，為繼續(xù)推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)發(fā)局作為“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革的牽頭部門，前期根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見》和《威海市人民政府關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見》的要求和《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》（魯工信運(yùn)﹝2022﹞56號(hào)）要求，研究修訂了《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施方案》。
二、主要內(nèi)容
《意見》結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容與《威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于開展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見（試行）》（經(jīng)技區(qū)﹝2020﹞16號(hào)）基本保持一致。具體情況如下：
第一大部分，建立企業(yè)分類綜合評價(jià)工作機(jī)制，明確了4方面內(nèi)容。
1.評價(jià)范圍。本年度列入統(tǒng)計(jì)庫的區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不含綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)）和營業(yè)收入 500—2000 萬元的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。其中，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的評價(jià)，集團(tuán)公司下屬子公司是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的，下屬子公司單獨(dú)評價(jià)；集團(tuán)公司下屬子公司是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的，營業(yè)收入達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進(jìn)行評價(jià)；集團(tuán)公司包含一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的，只對二產(chǎn)工業(yè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)不列入評價(jià)范圍。
2.評價(jià)指標(biāo)。省、市將畝產(chǎn)效益評價(jià)分為規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。對規(guī)上企業(yè)的評價(jià)，省里確定單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項(xiàng)指標(biāo)。市里增加了稅收增幅、銷售收入增幅、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增幅3項(xiàng)指標(biāo)，明確各區(qū)市可根據(jù)本地實(shí)際增設(shè)指標(biāo)和加減分項(xiàng)。我區(qū)為引導(dǎo)企業(yè)加快科研創(chuàng)新和膨脹發(fā)展，增加利潤增幅、工業(yè)總產(chǎn)值增幅、加分項(xiàng)3項(xiàng)指標(biāo)。對規(guī)下企業(yè)的評價(jià)，按照省工信廳等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》（魯工信運(yùn)﹝2022﹞56號(hào)）要求，對規(guī)下工業(yè)企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了修改，由原來的只評價(jià)單位用地稅收，修改為評價(jià)單位用地稅收和單位用地銷售收入兩項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。為突出稅收貢獻(xiàn)度，兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別定為70分和30分。
3.企業(yè)分類。該部分和省、市保持一致。依據(jù)評價(jià)得分，將企業(yè)分為A類（優(yōu)先發(fā)展類）、B類（支持發(fā)展類）、C類（提升發(fā)展類）、D類（限制發(fā)展類）。每年度評價(jià)一次，根據(jù)評價(jià)結(jié)果調(diào)整企業(yè)分類。
4.評價(jià)程序。該部分與省、市基本一致，提出建立健全企業(yè)評價(jià)和分類結(jié)果的審核、公示、公布。
第二大部分，結(jié)果運(yùn)用。依法依規(guī)實(shí)施用地、用電、用水和財(cái)政等差別化政策體系，把企業(yè)分類綜合評價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用到工業(yè)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，對ABCD四類企業(yè)實(shí)施主要資源要素差別化配置政策，倒逼企業(yè)提高資源要素利用效率，推動(dòng)企業(yè)管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。
第三大部分，組織保障措施。建立健全推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的體制機(jī)制，分別從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、狠抓結(jié)果運(yùn)用、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和嚴(yán)格保密措施5方面提出工作要求，確保責(zé)任鏈條無縫對接，各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。
三、與試行本相比主要變化
《實(shí)施意見》與試行本相比較，主要變化有以下幾個(gè)方面：
1.評價(jià)指標(biāo)及權(quán)重方面
按照省工信廳等12個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》（魯工信運(yùn)﹝2022﹞56號(hào)）（以下簡稱《通知》）要求，對規(guī)下工業(yè)企業(yè)的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了修改，由原來的只評價(jià)單位用地稅收，修改為評價(jià)單位用地稅收和單位用地銷售收入兩項(xiàng)指標(biāo)，總分100分。為突出稅收貢獻(xiàn)度，兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重分別定為70分和30分。
2.加分項(xiàng)方面
對部分加分項(xiàng)的名稱、各類別人才項(xiàng)目進(jìn)行了修訂、合并。一是對不再納入省級(jí)部門評審的加分項(xiàng)進(jìn)行了刪除。在兩年運(yùn)行過程中，像“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“省名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)”、“隱形冠軍企業(yè)”等創(chuàng)新平臺(tái)或企業(yè)榮譽(yù)，省級(jí)部門不再組織申報(bào)評審，所以將該部分加分項(xiàng)名稱進(jìn)行了刪除。二是按照保密要求進(jìn)行了調(diào)整。按照保密要求人才項(xiàng)目具體名稱不能公開體現(xiàn)，所以按照國家、省、市不同級(jí)別合并為國家級(jí)人才項(xiàng)目、省級(jí)人才項(xiàng)目和市級(jí)人才項(xiàng)目。
具體修改內(nèi)容為：（1）被認(rèn)定為國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的企業(yè)，分別加 5 分、2 分、1 分。與試行本相比，去掉了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”（該平臺(tái)已不再評審）
（2）擁有中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，加 3 分；評定為山東省省長質(zhì)量獎(jiǎng)、威海市市長質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)，分別加 2 分、1 分。與試行本相比，去掉了“省名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)”企業(yè)加1分的規(guī)定，省級(jí)部門對“省名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)”不再評審。
（3）引進(jìn)或申報(bào)入選國家級(jí)人才項(xiàng)目，加 5 分；引進(jìn)或申報(bào)入選省級(jí)人才項(xiàng)目，加3 分；引進(jìn)或申報(bào)入選市人才項(xiàng)目的企業(yè)，加 1 分。
（4）被認(rèn)定為國家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的企業(yè)，分別加 5 分、3 分；被認(rèn)定為國家級(jí)“小巨人”、省級(jí)瞪羚企業(yè)的，分別加 3 分、1 分。與試行本相比，增加了國家級(jí)“小巨人”加分項(xiàng)，去掉了“隱形冠軍”加分項(xiàng)（該榮譽(yù)不再進(jìn)行評審）。
3.主要指標(biāo)方面
按照省《通知》規(guī)定，主要污染物指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物4項(xiàng)污染物的排放量之和，在新的《實(shí)施意見》中將試行本中的二氧化碳修改為揮發(fā)性有機(jī)物。
4.結(jié)果運(yùn)用方面
D類（限制發(fā)展類）企業(yè)中第一條由“1.當(dāng)年不得參評年度各類評先選優(yōu)活動(dòng)”修改為“1.當(dāng)年不得參評年度各類評先選優(yōu)活動(dòng)，不支持享受財(cái)政扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助。”
其余評價(jià)范圍、賦分方法、分類排序和比例、數(shù)據(jù)管理、結(jié)果運(yùn)用等其他重要內(nèi)容基本延續(xù)試行本
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