威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法

 （征求意見稿）

第一章 總則

第一條  為培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民法典》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  凡在本區(qū)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的，適用本辦法。

第三條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持依法、自愿、有償、公開、公平、公正；

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；

（三）堅(jiān)持農(nóng)民（股東）自主、村民（居民）自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民（股東）對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持不改變土地集體所有的性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民（股東）土地承包權(quán)益；尊重農(nóng)民（股東）的交易主體地位，任何組織或個人不得強(qiáng)迫交易，也不能妨礙自主交易。

第四條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換或者以其他方式交易的，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；鼓勵農(nóng)村個人在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。

第五條  威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會工作部（以下簡稱區(qū)社會工作部）是本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二章 交易機(jī)構(gòu)

第六條 區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)由區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心構(gòu)成。區(qū)社會工作部、鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)中心的運(yùn)行、指導(dǎo)和監(jiān)督，為全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、組織交易等服務(wù)。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)受理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的申請、審核等相關(guān)事宜，出具產(chǎn)權(quán)交易憑證；

（二）負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布和成交公告；

（三）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動提供場地、設(shè)施和代辦等服務(wù)。

（四）負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動情況的統(tǒng)計、分析、反饋及相關(guān)資料的存檔工作；

（五）協(xié)調(diào)組織金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資業(yè)務(wù)。

第七條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搭建全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)競價交易等核心功能。

第八條  區(qū)直各有關(guān)部門及鎮(zhèn)（街）為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)查詢提供便利。

第三章 交易范圍、方式和程序

第九條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍主要包括：

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；

（二）農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)；

（三）農(nóng)村集體養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)；

（四）農(nóng)村集體“四荒”資源（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)；

（五）農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)；

（六）依法可以交易的農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)；

（七）涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)；

（八）村集體投資或參與投資的建設(shè)項(xiàng)目；

（九）村集體大宗設(shè)備及材料的采購；

（十）其他可以依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

第十條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議、拍賣、招投標(biāo)、競價以及其他有利于競爭的方式進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易涉及優(yōu)先購買權(quán)情形的，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目交易方式由服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況與出讓方協(xié)商確定。

第十一條  凡村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”（包括：資金、資產(chǎn)、資源）流轉(zhuǎn)交易額1000萬元以上和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積500畝以上的，必須進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。集體“三資”流轉(zhuǎn)交易額10萬元以上和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積50畝以上的，必須進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心進(jìn)行交易。

限額以下的產(chǎn)權(quán)交易，鎮(zhèn)街、集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)納入鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心交易。未納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)交易，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按民主議事程序進(jìn)行。

以上所指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)的額均以合同總金額為準(zhǔn)，對不按規(guī)定在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易或?qū)⒁粋€項(xiàng)目拆分成多個小項(xiàng)目逃避監(jiān)管、暗箱操作造成損失的，依法追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第十二條  轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，提交的資料應(yīng)當(dāng)是原件，無法提交原件的，應(yīng)當(dāng)提交由原件持有方簽字、蓋章，并標(biāo)注“此件與原件相符”字樣的復(fù)印件：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓方的聲明與保證；

（三）主體資格證明材料；

（四）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的證明材料；

（五）相關(guān)決議、批準(zhǔn)文件；

（六）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況的材料；

（七）委托辦理交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方主體資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證；

（八）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

第十三條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會討論通過，形成決議。

第十四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，對有關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時可到各職能部門查閱檔案；審查通過的，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺或者公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)類、金融類報刊上統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，廣泛征集受讓方。

披露的產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)明確發(fā)布信息的期限，首次發(fā)布信息的期限應(yīng)當(dāng)不少于 5 個工作日。

第十五條  意向受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，提交的資料應(yīng)當(dāng)是原件，無法提交原件的，應(yīng)當(dāng)提交由原件持有方簽字、蓋章，并標(biāo)注“此件與原件相符”字樣的復(fù)印件，并接受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)資格審查：

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受讓申請書；

（二）意向受讓方的聲明與保證；

（三）主體資格證明材料；

（四）符合受讓資格條件的證明文件；

（五）委托代理的，需提交授權(quán)委托書及受托人身份證；

（六）聯(lián)合受讓的，需提交聯(lián)合受讓協(xié)議書、代表推舉書；

（七）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收到產(chǎn)權(quán)受讓申請后，對有關(guān)材料進(jìn)行審查；審查通過的，發(fā)布受讓信息，但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私等不能公開的信息除外。

第十六條  轉(zhuǎn)讓方在披露的產(chǎn)權(quán)交易信息中要求受讓方交納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時限內(nèi)交納交易保證金（以到賬日為準(zhǔn)）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

第十七條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)征集到的受讓方情況，指導(dǎo)轉(zhuǎn)讓方選擇交易方式：

（一）在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到一個符合條件的意向 受讓方的，采取協(xié)議方式進(jìn)行交易；

（二）在項(xiàng)目信息發(fā)布期滿后，征集到兩個及以上符合條件 的意向受讓方時，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易標(biāo)的的具體情況采取競價、拍賣或者招標(biāo)方式組織實(shí)施交易。

第十八條  農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或者收益分配權(quán)交易，在同等條件下，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社享有優(yōu)先購買權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先購買權(quán)。

第十九條  轉(zhuǎn)讓方與受讓方達(dá)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向并簽訂《交易確認(rèn)書》后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。

產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

產(chǎn)權(quán)交易鑒證書應(yīng)當(dāng)載明如下事項(xiàng)：項(xiàng)目編號、簽約日期、轉(zhuǎn)讓方全稱、受讓方全稱、標(biāo)的全稱、交易方式、成交金額、合同價款支付方式、備注等內(nèi)容。

產(chǎn)權(quán)交易鑒證書使用統(tǒng)一格式打印，手寫、涂改無效。

第二十條  采取聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓方式的，聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓協(xié)議書，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

聯(lián)合轉(zhuǎn)讓或者聯(lián)合受讓，應(yīng)當(dāng)推舉一方代表聯(lián)合各方辦理轉(zhuǎn)讓或者受讓相關(guān)事宜。

第二十一條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（分中心）將交易情況通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日，接受社會監(jiān)督。

第二十二條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（分中心）在產(chǎn)權(quán)交易公示完成后，5個工作日內(nèi)將該交易項(xiàng)目的文件資料整理歸檔，產(chǎn)權(quán)交易過程要全程錄像。

第四章 交易行為規(guī)范

第二十三條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會同意；轉(zhuǎn)讓底價，以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值作為依據(jù)；轉(zhuǎn)讓底價低于評估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會同意。

農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價，可以依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的評估值為依據(jù)，也可以由轉(zhuǎn)讓方自行確定。

第二十四條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后中止交易：

（一）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的；

（二）轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；

（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

（四）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要中止交易的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。

第二十五條  農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止交易：

（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；

（二）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的；

（三）轉(zhuǎn)讓方或者與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)書面提出終止交易申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；

（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止交易的情形。

第二十六條  在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動中，禁止下列行為：

（一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；

（二）影響交易雙方進(jìn)行公平交易的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十七條  鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，轉(zhuǎn)讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民的，免收交易服務(wù)費(fèi)用；其他交易主體，按照規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價部門核定。涉及應(yīng)征稅項(xiàng)目的，按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易收益，應(yīng)當(dāng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)賬內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)、社會保障、成員福利分配等。具體管理辦法，按照相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的交易收益，歸個人所有。

第五章 爭議處理

第二十九條  在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可以向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管部門申請調(diào)解，也可以依據(jù)合同的約定申請仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十條  交易雙方有違規(guī)違約行為，造成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)方損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條  本辦法由社會工作部負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第三十二條  本辦法自下發(fā)之日起施行，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委印發(fā)《關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法的通知》（經(jīng)技區(qū)管發(fā)[2017]15號）作廢。